中共中央办公厅 国务(wu)院办公厅关于加快公共数据资源(yuan)开发行使的看法,运营,管(guan)理,指导(dao)

首要目标是：到2025年，公共数据资源(yuan)开发行使制(zhi)度法则开端建立，资源(yuan)供应规(gui)模(mo)和质量明显提拔，数据产物和服务(wu)不断丰富，重点行业、地区公共数据资源(yuan)开发行使取得(de)明显效果，培育一批数据要素型企业，公共数据资源(yuan)要素感化开端显现。到2030年，公共数据资源(yuan)开发行使制(zhi)度法则更加成熟，资源(yuan)开发行使体系全(quan)面(mian)建成，数据流通使用合规(gui)高效，公共数据在赋能实体经济、扩大消费需求、拓展投资空间、提拔治理能力中的要素感化充分发挥(hui)。

二、深化数据要素设置改革(ge)，扩至公共数据资源(yuan)供应

（一）统筹推进政务(wu)数据共享。完善政务(wu)数据目录，执行统一管(guan)理，推动实现“一数一源(yuan)”，不断提拔政务(wu)数据质量和管(guan)理程度。推动主动共享与(yu)按需共享相(xiang)连(lian)系，完善政务(wu)数据共享责任清单，做(zuo)好资源(yuan)发布(bu)工作。强化已稀(xi)有据共享平台的支撑感化，盘绕“高效办成一件事”，推进跨层级、跨地区、跨系统、跨部门(men)、跨业务(wu)政务(wu)数据共享和业务(wu)协同，不断增强群众和企业的获(huo)得(de)感。

（二）有序推动公共数据开放。健全(quan)公共数据开放政策体系，明白公共数据开放的权责和范围，在维护国家数据平安、保护小(xiao)我私家信息和商(shang)业隐秘前提下，依法依规(gui)有序开放公共数据。完善公共数据开放平台，编(bian)制(zhi)公布(bu)开放目录并动态更新，优先开放与(yu)民生精密(mi)相(xiang)关、社会需求迫切的数据，鼓励(li)建立公共数据开放需求受理反(fan)馈机制(zhi)，提高开放数据的完整性、精确性、及时性和机器可读性。

（三(san)）鼓励(li)索求公共数据受权运营。落实数据产权布(bu)局性分置制(zhi)度要求，索求建立公共数据分类分级受权机制(zhi)。加强对受权运营工作的统筹管(guan)理，明白数据管(guan)理机构，索求将受权运营归(gui)入“三(san)重一大”决策范围，明白受权条(tiao)件、运营模(mo)式、运营期限(xian)、退出机制(zhi)和平安管(guan)理责任，连(lian)系实际采纳整体受权、分范畴受权、依场景(jing)受权等模(mo)式，受权符合条(tiao)件的运营机构展开公共数据资源(yuan)开发、产物谋划和技能服务(wu)。数据管(guan)理机构要履行行业羁系职(zhi)责，指导(dao)监督运营机构依法依规(gui)谋划。运营机构要落实受权要求，规(gui)范运营举动，面(mian)向市场公平提供服务(wu)，严(yan)禁未(wei)经受权超范围使用数据。加快形成权责清晰、部省协同的受权运营格局。当令制(zhi)定公共数据资源(yuan)受权运营管(guan)理划定。

三(san)、加强资源(yuan)管(guan)理，规(gui)范公共数据受权运营

（四）健全(quan)资源(yuan)管(guan)理制(zhi)度。建立公共数据资源(yuan)登记制(zhi)度，依托(tuo)政务(wu)数据目录，根据应用需求，编(bian)制(zhi)形成公共数据资源(yuan)目录，对归(gui)入受权运营范围的公共数据资源(yuan)执行登记管(guan)理。提高公共数据资源(yuan)可用性，推动数据资源(yuan)尺度化、规(gui)范化建设，展开数据分类分级管(guan)理，强化数据泉源(yuan)治理和质量监督搜检，实现数据质量可反(fan)馈、使用过程可追溯、数据贰言可处置。

（五）完善运营监督。建立公共数据资源(yuan)受权运营环境披露机制(zhi)，按划定公开受权对象、内容、范围和时限(xian)等受权运营环境。运营机构应公开公共数据产物和服务(wu)能力清单，披露公共数据资源(yuan)使用环境，接受社会监督。运营机构应依法依规(gui)在受权范围内展开业务(wu)，不得(de)实施与(yu)其(qi)他谋划主体达成垄断协定或滥用市场支配职(zhi)位等垄断举动，不得(de)实施不正当竞争(zheng)举动。

（六）建立健全(quan)价格形成机制(zhi)维护公共利益。发挥(hui)好价格政策的杠杆调治感化，加快建立符合公共数据要素特征的价格形成机制(zhi)。指导(dao)推动用于公共治理、公益事业的公共数据产物和服务(wu)有条(tiao)件无偿使用。用于产业发展、行业发展的公共数据谋划性产物和服务(wu)，确需收费的，执行政府指导(dao)定价管(guan)理。

四、鼓励(li)应用创新，推动数据产业康健发展

（七）丰富数据应用场景(jing)。在市场需求大、数据资源(yuan)多的行业和范畴，拓展应用场景(jing)，鼓励(li)谋划主体行使公共数据资源(yuan)开发产物、提供服务(wu)。鼓励(li)和支持企事业单位和社会组织有条(tiao)件无偿使用公共数据开发公益产物，提供便民利民服务(wu)。支持人(ren)工智能政务(wu)服务(wu)大模(mo)型开发、训练和应用，提高公共服务(wu)和社会治理智能化程度。

（八）推动地区数据协作。落实地区重大战(zhan)略、地区协调发展战(zhan)略部署，鼓励(li)京津冀、长三(san)角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈、长江中游乡村群等创新推动公共数据资源(yuan)开发行使，促进全(quan)国一体化数据市场发展，培育新兴产业。索求建立公共数据资源(yuan)开发行使地区合作和利益调治机制(zhi)，支持东(dong)中西部地区发挥(hui)对照劣势(shi)，在数据存储、计算、服务(wu)等环节展开地区协作，共享数据要素盈余。

（九）加强数据服务(wu)能力建设。加强数据基础设施建设，推动数据行使方式向共享汇聚和应用服务(wu)能力并重的方向变化。推进多元数据融合应用，丰富数据产物和服务(wu)。研讨(tao)制(zhi)订数据基础设施尺度规(gui)范，推动设施互联、能力互通，推动构建协同高效的国家公共数据服务(wu)能力体系。鼓励(li)有条(tiao)件的地区索求公共数据产物和服务(wu)场内交易模(mo)式，统筹数据交易场所的计划布(bu)局，引导(dao)和规(gui)范数据交易场所康健发展。

（十）繁华(hua)数据产业发展生态。将数据产业作为(wei)鼓励(li)发展类归(gui)入产业布(bu)局调整指导(dao)目录，支持数据收罗标注、分析挖掘、流通使用、数据平安等技能创新应用，鼓励(li)开发数据模(mo)型、数据核验(yan)、评价指数等多形式数据产物。盘绕数据采存算管(guan)用，培育高程度数据要素型企业。聚焦算力收集和可信流通，支持数据基础设施企业发展。落实研发费用加计扣除、高新技能企业税收优惠等政策。支持数据行业协会、学(xue)会等社会团体和产业联盟(meng)发展，凝聚行业共识，加强行业自律，推动行业发展。

五、统筹发展和平安，营造开发行使良好环境

（十一）加大创新鼓励(li)。明白公共数据管(guan)理和运营的责任边界，盘绕强化管(guan)理职(zhi)责优化机构编(bian)制(zhi)资源(yuan)设置。在有条(tiao)件的地区和部门(men)，按看管(guan)运适度分离(li)的原则，在保证政务(wu)应用和公共服务(wu)的前提下，承担数据运营职(zhi)责的事业单位可按照国家有关划定转企改制(zhi)，试点成立行业性、地区性运营机构，并按照国有资产有关法律法例进行管(guan)理，符合要求的归(gui)入谋划性国有资产会合统一羁系。研讨(tao)制(zhi)定支持运营机构发展的鼓励(li)政策。

（十二）加强平安管(guan)理。强化数据平安和小(xiao)我私家信息保护，加强对数据资源(yuan)生产、加工使用、产物谋划等开发行使全(quan)过程的监督和管(guan)理。建立健全(quan)分类分级、风险评估、监测预警、应急处置等工作体系，展开公共数据行使的平安风险评估和应用业务(wu)规(gui)范性审查。运营机构应依据有关法律法例和政策要求，履行数据平安主体责任，采取必要平安措施，保护公共数据平安。加强技能能力建设，提拔数据汇聚关联风险辨认和管(guan)控程度。依法依规(gui)予以保密(mi)的公共数据不予开放，严(yan)格管(guan)控未(wei)依法依规(gui)公开的原始(shi)公共数据直接进入市场。

（十三(san)）鼓励(li)先行先试。充分考虑数据范畴未(wei)知变量，落实“三(san)个辨别开来(lai)”，鼓励(li)和保护干部担当作为(wei)，营造鼓励(li)创新、包容创新的干事创业氛围，支持在制(zhi)度机制(zhi)、依规(gui)受权、价格形成、收益分配等方面(mian)积极索求可行路径。充分熟悉数据规(gui)模(mo)行使的潜伏风险，果断防止(zhi)以数谋私等“数据上的腐败”，坚持有错(cuo)必纠、有过必改，对苗(miao)头性、倾向性问题早发明早改正，对失误错(cuo)误及时采取解救措施，维护公共数据平安。

6、强化组织实施

（十四）加强组织向导(dao)。坚持和加强党对数据工作的全(quan)面(mian)向导(dao)。在党中央会合统一向导(dao)下，各地区各部门(men)要强化组织实施，连(lian)系实际抓(zhua)好本看法贯彻落实。国务(wu)院办公厅强化工作协调，统筹推进政务(wu)数据共享工作。国家数据局加强工作统筹，动态掌握(wo)全(quan)国公共数据资源(yuan)开发行使环境，及时协调解决工作中的重要问题。重要环境及时按步伐(fa)向党中央、国务(wu)院请示报告。

（十五）强化资金保证。加大中央预算内投资对数据基础设施、数据平安能力建设的支持力度。各地区各部门(men)可连(lian)系实际必要统筹支配数据产物和服务(wu)采购经费。鼓励(li)各种金融机构创新产物和服务(wu)，加大对数据要素型企业和数据基础设施企业的融资支持力度。引导(dao)社会资本有序参与(yu)公共数据资源(yuan)开发行使流动。

（十六）增强支撑能力。加快建立数据产权归(gui)属认定、市场交易、权益分配、利益保护制(zhi)度。统筹数据范畴尺度体系建设管(guan)理，组织展开相(xiang)关尺度研制(zhi)、宣传、执行和评价。依托(tuo)国家重点研发计划、国家科技重大专项等，展开数据加密(mi)、可信流通、平安治理等关键技能研讨(tao)和攻(gong)关。加强数据范畴人(ren)才队伍建设，将提高做(zuo)好数据工作的能力归(gui)入干部教诲培训内容。积极参与(yu)国际交流合作，推动公共数据国际治理法则、国际尺度制(zhi)定。

（十七）加强评价监督。各地区各部门(men)可连(lian)系实际索求展开公共数据资源(yuan)开发行使绩效审核，依法依规(gui)向审计机关开放公共数据资源(yuan)目录和开发行使环境。鼓励(li)展开公共数据资源(yuan)开发行使效果评价和第三(san)方评估，加强经验(yan)总结和宣传推广，营造良好氛围。

（责任编(bian)纂：王炬(ju)鹏）