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深(shen)化改革拧紧(jin)预算“总开(kai)关”（财经眼）,管理,一体(ti)化,系(xi)统(tong)
《中(zhong)华人民共和(he)国预算法》明确划(hua)定，“各级政府、各部门、各单(dan)元(yuan)的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不(bu)得支出。”从严从紧(jin)用好(hao)财政资金，必须管好(hao)预算这个“总开(kai)关”。
财政部门加快推进预算一体(ti)化改革，强化预算管理，同时树立零基预算理念，以强有力(li)的制度保(bao)证和(he)技术支持，使预算管理更透明、预算约束更刚性，更好(hao)推动党政机关“习惯过紧(jin)日子”。
数字赋能，预算一体(ti)化形(xing)成管理闭环(huan)
登录(lu)陕西省财政预算管理一体(ti)化监控平台(tai)，每一笔财政资金从预算支配到支付(fu)使用全历程一览无余。偏偏离使用方向、迟发职工人为的项(xiang)目，都被亮灯预警。
陕西省财政厅国库到处(chu)长尚海涛挪动鼠标，点开(kai)新界面，可见财政与银行、税务、统(tong)计等系(xi)统(tong)相干数据的实时汇聚、“无缝”连接(jie)。“系(xi)统(tong)可对资金举行全性命周期管理，既有顺向环(huan)环(huan)相扣的操纵机制，也(ye)有逆向静态可溯的反(fan)应机制，实现了对财政资金全程追踪、问效、问责。”尚海涛说。
预算管理一体(ti)化改革，是以一致营业规范和(he)技术尺度为焦点，以一体(ti)化的信息系(xi)统(tong)为载体(ti)，推动各项(xiang)预算管理制度系(xi)统(tong)集成、协同高(gao)效，有效解决以往由(you)于财政系(xi)统(tong)尺度不(bu)1、软件浩繁、条块分割、上下断层断档(dang)等问题导致的财政资金管理难度大等问题。
2020年，经过两年多的努力(li)，陕西省正在海内领先建成全省同步上线的财政预算管理一体(ti)化系(xi)统(tong)。同时，省财政厅主动协调人民银行、商业银行、税务部门等外部机构完成系(xi)统(tong)改造和(he)联调，实现系(xi)统(tong)全流程贯通。
“预算管理一体(ti)化将基础(chu)信息、项(xiang)目库、预算编制、预算执行、单(dan)元(yuan)会计核算等周全覆盖，做到‘无项(xiang)目不(bu)预算、无预算不(bu)支出’，解决了预算编制与预算执行‘两张皮’的问题。”咸阳市泾阳县(xian)三渠镇财政所所长李锋告诉(su)记者，环(huan)境(jing)卫生整治(zhi)项(xiang)目入库4万元(yuan)，2023年度编制时财政部门根据项(xiang)目进度及(ji)当年财力(li)考(kao)核批复2万元(yuan)，“如果正在当年执行历程中(zhong)需增加项(xiang)目资金，必须正在县(xian)级财力(li)同意而(er)且报人大批复调整后方可正在一体(ti)化系(xi)统(tong)中(zhong)举行追加预算。”
“一体(ti)化管理顺向可控、逆向可溯，使预算资金来源清晰、流向明确、账目可查。”陕西省档(dang)案馆办公室工作人员(yuan)王(wang)苁茜举例说，正在预算编制环(huan)节，系(xi)统(tong)根据单(dan)元(yuan)职工名单(dan)核定、压减全年人员(yuan)经费总额(e)，预算执行历程中(zhong)，每一笔薪(xin)资发放正在系(xi)统(tong)中(zhong)都有迹可循；正在推销支付(fu)环(huan)节，系(xi)统(tong)只(zhi)同意预算单(dan)元(yuan)按此(ci)前系(xi)统(tong)核准的条约金额(e)向供应商账户(hu)转账，不(bu)同意向本单(dan)元(yuan)及(ji)个人相干银行账户(hu)转账，资金管理形(xing)成“闭环(huan)”。经过预算资金羁系(xi)，有力(li)提防了乱(luan)发福(fu)利、私设小金库等财政资金“跑(pao)冒(mao)滴漏”问题的发生。
“预算管理一体(ti)化为财政管理数字化供应了大概。”陕西省财政厅厅长常(chang)艳玲透露表现，正在夯实财政监督职能的同时，陕西的预算管理一体(ti)化系(xi)统(tong)还经过渐(jian)渐(jian)完善大数据分析功能，反(fan)映全省财政进出、财力(li)保(bao)证、债务管理和(he)资金监控等静态，并引入人民银行、税务、统(tong)计等部门数据，形(xing)成趋向研判等决策(ce)支持，助力(li)提拔财政治(zhi)理效能。
陕西先行先试，全国的预算管理一体(ti)化改革深(shen)入推进。
2019年6月，财政部正在全国启动安排推进预算管理一体(ti)化建设，以信息化手(shou)段支持深(shen)化预算管理制度改革。2020年，财政部制定发布全国一致的《预算管理一体(ti)化规范》，划(hua)定各级预算管理的基础(chu)工作流程、首要(yao)操纵法则(ze)等。2021年《国务院关于进一步深(shen)化预算管理制度改革的意见》出台(tai)，明确省级财政为主体(ti)，加快建设覆盖本地(di)区的预算管理一体(ti)化系(xi)统(tong)并与地(di)方财政对接(jie)，静态反(fan)映各级预算支配和(he)执行情况。2022年，国家市场(chang)监督管理总局正式发布推荐性国家尺度《财政预算管理一体(ti)化系(xi)统(tong)技术要(yao)求(qiu)》，推动全国政府预算管理一体(ti)化、各部门预算管理一体(ti)化等工作加快脚步。
据财政部相干司局统(tong)计，全部地(di)方部门、预算单(dan)元(yuan)已应用一体(ti)化系(xi)统(tong)展开(kai)预算编制、预算执行等营业。地(di)方3000多个财政部门、60余万个预算单(dan)元(yuan)已应用财政预算管理一体(ti)化系(xi)统(tong)初步实现了预算管理各环(huan)节的连接(jie)贯通，和(he)上上级财政部门和(he)预算单(dan)元(yuan)的营业协同和(he)数据共享。
“预算管理一体(ti)化改革对付(fu)催促党政机关过紧(jin)日子的成效显著(zhu)。”中(zhong)国财政科学(xue)研讨院研讨员(yuan)赵福(fu)昌认为，改革使预算约束更加流程化、机制化，节省野生成本、淘汰人为干预；此(ci)外，一体(ti)化系(xi)统(tong)静态实时反(fan)映全国预算资源的分配、拨付(fu)、使用情况，增强了上上级的流程监控，提拔下层预算管理水平，强化财政资源兼顾，凸起保(bao)证重点支出需求(qiu)，淘汰资金虚(xu)耗和(he)滥用景象(xiang)。
问效问责，用好(hao)预算绩效管理“紧(jin)箍咒”
费钱必问效，无效必问责。
正在广东省肇庆市，市政府绩效考(kao)核专责小组建立不(bu)到4年，共对2400多个项(xiang)目和(he)政策(ce)实行事前绩效评价，“砍”失(shi)落低效无效支出需求(qiu)270多亿元(yuan)。
预算绩效管理，是将绩效管理理念和(he)要(yao)领贯串于预算编制、执行、监督全历程的财政管理手(shou)段。党的十九大提出“建立周全规范透明、尺度科学(xue)、约束有力(li)的预算制度，周全实行绩效管理”。2018年，中(zhong)共地(di)方、国务院出台(tai)了关于周全实行预算绩效管理的意见，要(yao)求(qiu)加快建成全方位、全历程、全覆盖的预算绩效管理体(ti)系(xi)。
预算每一关，绩效管理的“紧(jin)箍咒”都能如影随形(xing)。
事前，绩效评审有效挤出财政支出“水份”。广东某省级部门正在编制2022年某大型办法设备(bei)政府推销预算请求(qiu)时，原申报金额(e)为2.7亿元(yuan)，财政部门会同行业专家组成的绩效评审小组，采(cai)纳市场(chang)询价、对照价格法等多种评审要(yao)领，从合规性、可行性、投入经济性3个维度举行测算后，核减1亿多元(yuan)，做到“不(bu)应花(hua)的钱坚决不(bu)花(hua)”。
事中(zhong)，绩效监控“双预警”机制压实“过紧(jin)日子”要(yao)求(qiu)。广东省深(shen)圳市设定“红黄绿灯”静态预警法则(ze)，正在2023年预算执行中(zhong)，对政府展会服装论(lun)坛t.vhao.net、绿化管养等领域55个项(xiang)目实行重点监控，兼顾发出当年预算资金共2.23亿元(yuan)，压减2024年部门预算共1.86亿元(yuan)。
事后，强化绩效评价结果应用的问效问责。广东省惠州市级财政部门2022年对某市直单(dan)元(yuan)展开(kai)整体(ti)支出绩效评价，发现该单(dan)元(yuan)未能充(chong)分施(shi)展财政资金使用效益，根据划(hua)定，对其2023年部门预算非保(bao)证性支出压减20%；博罗县(xian)财政部门2023年对某电(dian)子商务平台(tai)树模项(xiang)目展开(kai)绩效评价，发现其效果不(bu)显着，难以实现预期目标，实时停止(zhi)预算拨款300万元(yuan)。
“广东作为全国第一经济大省，财政的钱花(hua)得是否有效、有无‘胡涂账’，老百姓关心，财政部门也(ye)一直绷紧(jin)这根弦。”广东省财政厅绩效到处(chu)长刘捷告诉(su)记者，经过以降(jiang)本增效为导向展开(kai)3轮预算管理制度改革，目前，预算绩效“全方位”管理格局基础(chu)建立，省对市、县(xian)级财政管理综合绩效评价考(kao)核制度，项(xiang)目和(he)政策(ce)的绩效管理闭环(huan)等已基础(chu)建立，部门和(he)单(dan)元(yuan)的绩效目标和(he)绩效评价也(ye)周全推开(kai)；“全历程”管理链(lian)条已打通，贯串预算编制、执行、决算各环(huan)节；“全覆盖”管理体(ti)系(xi)初步形(xing)成，省级已覆盖财政“四本预算”和(he)全部省直部门，并拓(tuo)展至政府购买(mai)服务等领域。
数据显示，2023年，广东省对4272.23亿元(yuan)资金需求(qiu)展开(kai)事前绩效评审，核减支出约694.55亿元(yuan)，核减率为16.26%；省财政经过事中(zhong)监控调整或打消资金1119.01亿元(yuan)，事后评价压减低效无效支出约48.03亿元(yuan)。
广东省财政厅厅长陈国煌说，面对严肃复杂的经济情势，连续强化绩效约束，助力(li)广东保(bao)持财政进出安稳运行，兼顾保(bao)证好(hao)重点领域支出、基础(chu)民生短板建设和(he)保(bao)持必要(yao)转移支付(fu)力(li)度支持区域协调发展等。
湖北省建设政府投资项(xiang)目绩效综合评价平台(tai)，跟踪财力(li)支持分析、预算评审、财务决算等数据信息，有效破(po)解政府投资超财力(li)、超概算、超尺度、超工期等困难；吉林省规范评价方式，综合应用资料考(kao)核、实地(di)勘察、问卷观察等方式对被评价项(xiang)目展开(kai)定量定性和(he)综合评价分析，真(zhen)实、准确、周全反(fan)映项(xiang)目资金绩效实际情况；黑龙江省建立整改问题台(tai)账，实行销号管理，形(xing)成管理闭环(huan)，推动有关部门单(dan)元(yuan)增强绩效管理……放眼全国，注意结果导向、强调成本效益、硬(ying)化责任约束，将绩效评价结果与预算支配和(he)政策(ce)调整挂钩，有力(li)催促各级政府和(he)预算单(dan)元(yuan)“精打细算”。
“经过预算绩效目标设立、事前绩效评价、绩效运行监控和(he)绩效评价及(ji)结果应用，使预算支配更好(hao)地(di)做到保(bao)证重点，资源配置更加高(gao)效，幸免资金使用的低效、无效问题，助力(li)实现政府过紧(jin)日子的要(yao)求(qiu)。”赵福(fu)昌说。
归零归集，零基预算改革优化资金配置
财政支出是推动经济社会发展的重要(yao)资金“血氧”。然而(er)，理论(lun)中(zhong)却存正在肯定水平支出固化的问题：每年按照“基数+增长”编制预算，导致部门之(zhi)间“护盘子”“守基数”；政策(ce)分散，使企业申报项(xiang)目时“多次跑(pao)”与“反(fan)复享”并存；钱等项(xiang)目、“撒(sa)胡椒面”难以对重点项(xiang)目形(xing)成有效支持……这些景象(xiang)，与优化支出结构、进步财政使用效益等要(yao)求(qiu)背(bei)道而(er)驰(chi)。
零基预算是转变以今年度按“基数+增长”的预算编制模式，不(bu)受以往预算支配情况的影响，统(tong)统(tong)从实际必要(yao)动身(shen)，以零为基点的预算编制要(yao)领。
国务院2021年制定出台(tai)的《关于进一步深(shen)化预算管理制度改革的意见》明确提出，要(yao)主动应用零基预算理念，打破(po)支出固化僵化格局。
为推动部门由(you)“争资金”向“比项(xiang)目”转变，2022年6月，安徽省政府出台(tai)周全实行零基预算改革方案，强调“资金随着项(xiang)目走，项(xiang)目随着政策(ce)走”；同时，安徽省财政厅配套印发项(xiang)目竞争挑选、预算论(lun)证、事前公示、绩效评价4个工作指南(nan)。2023年5月，财政厅又印发兼顾资金使用工作专班运行机制，由(you)此(ci)建立了“1+4+1”零基预算改革制度体(ti)系(xi)。
零基预算改革有力(li)推动优化项(xiang)目，进步财政资金使用效益。
按照“零基预算、归集资金、从新分配、打破(po)格局”的要(yao)求(qiu)，安徽省周全清理重塑185项(xiang)支出政策(ce)，分类逐项(xiang)予以退出、保(bao)留、整合、强化。数据显示，2023年预算，安徽省级146个预算项(xiang)目数较上年淘汰482个。改革以来，累计发出地(di)方及(ji)省支配的各项(xiang)沉淀低效资金216亿元(yuan)。
“去年，我们对市直部门申报的576个项(xiang)目支出预算举行了公开(kai)评审，共压减项(xiang)目支出预算11.09亿元(yuan)，紧(jin)缩率达到29.3%，节省下来的资金悉数用于民生领域重点改进项(xiang)目。”安徽省马鞍山市市长葛斌说。
2023年，省财政厅预算处(chu)顶住压力(li)，从各部门项(xiang)目清理中(zhong)整合出8.9亿元(yuan)家当直补资金。恰是以这笔资金为基础(chu)，安徽组建省新兴家当指导基金，吸(xi)收动员(yuan)金融资本、社会资本进入相干领域。停止(zhi)目前，安徽省新兴家当指导基金母(mu)子基金认缴规模合计达2666亿元(yuan)，撬动比例达1∶4。
2023年，原本分散正在近90个部门的“小而(er)散”的信息化资金，被整合设立为“数字安徽”专项(xiang)资金，由(you)安徽省数据资源局牵头使用，推动实现基础(chu)办法共建共用和(he)数据资源共享。“仅此(ci)一项(xiang)，估计到2025年可节省开(kai)支500亿元(yuan)。”安徽省数据资源局局长朱诚说。
“水利部门有一笔钱暂(zan)时不(bu)用，可以纳入兼顾。”“加大卫生康健经费整协力(li)度，协同助力(li)国家区域医疗中(zhong)心建设。”……往常(chang)，以财政资金分配方式创新为纽带，政府各部门渐(jian)渐(jian)转变各管一块、各不(bu)相谋，办事伸手(shou)要(yao)钱等传统(tong)头脑，进一步打破(po)了部门间行政壁垒，提拔了政府部门工作的系(xi)统(tong)性、整体(ti)性、协同性。
经过兼顾归集，停止(zhi)去岁尾(wei)，安徽“三保(bao)”资金调理达6000亿元(yuan)。安徽省财政厅厅长谷剑锋坦言，零基预算改革既支持了大科技、推动了大家当，又改进了大民生、促进了大发展。
“要(yao)因地(di)制宜，稳妥推进零基预算改革，经过一些地(di)方的先行先试积累经验。”赵福(fu)昌认为，虽然周全展开(kai)预算编制零基化改革的条件尚不(bu)成熟，但各级各地(di)财政部门和(he)预算单(dan)元(yuan)应秉承零基预算理念，将目标导向和(he)问题导向结合，打破(po)“基数预算”惯性，连续优化支出结构，既做好(hao)重点支出保(bao)证，又淘汰不(bu)必要(yao)的支出，实现“大钱慷慨、小钱吝啬”“该保(bao)必保(bao)、应省尽省、讲求(qiu)绩效”，促进政府部门节用裕民、优化资源配置，赓续进步财政资金使用效益。